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关于进一步加强劳动力转移工作的决定
发布时间:2008-12-29

中共兴安盟委  盟行政公署

关于进一步加强劳动力转移工作的决定

 

 

为进一步做好新形势下的劳动力转移工作,加快我盟劳动力转移产业化进程,根据国家和自治区有关农牧民工的方针政策,结合我盟实际,制定本决定。

一、加强组织领导 明确目标任务

1、就业是民生之本,安国之策。做好劳动力转移工作是各级党委、政府的重要职责,必须从我盟盟情出发,顺应工业化、城镇化、农牧业产业化发展的客观规律,引导农村牧区富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。要站在关注民生、改善民生的战略高度,充分认识做好劳动力转移工作的重要性、紧迫性和长期性。切实把劳动力转移就业作为“兴盟富民”的新兴产业和推动地方经济发展,促进农牧民脱贫致富的战略措施来抓。

2、劳动力转移工作的总体思路是:按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,坚持政府组织转移和民间自发转移并举,培训、就业、维权并重,以强化劳动力转移质量为核心,以提高转移人员技能为重点,以增加城乡居民收入为目标,不断提升劳动力转移的组织化程度,努力把我盟劳动力转移这项新兴产业做大做强。

3、2008年劳动力转移工作的主要目标任务是:全盟劳动力转移10万人;其中:输出7万人,转移3万人,6个月以上稳定务工人员达到55%以上,培训劳动力20000人,在盟外建立200人以上劳务基地10个;有组织外出务工人员劳动合同的签订率达100%。经过三至五年的努力使我盟劳动力转移工作实现“扩张总量、提高质量、规范服务、兴盟富民”的奋斗目标。

4、强化组织领导体系。各级党委、政府和有关部门要把劳动力转移工作列入“一把手”工程,主要领导亲自挂帅,建立起盟、旗县市、苏木镇、嘎查村四级联动的劳动力转移组织领导体系,各旗县市要成立劳动力转移办公室常设机构,苏木镇(街道)劳动保障事务所要配齐2名专职人员,确定劳动力转移为劳动保障事务所的主要工作任务,每个嘎查村要设立1名劳动力转移兼职联络员。并做到编制、人员、经费、场所、职责“五到位”。同时要建立和完善劳动力转移目标责任制,盟委、行署每年要向各旗县市、盟农场局和各相关部门下达劳动力转移目标任务,各旗县市与苏木镇也要签订目标责任书,并将劳动力转移工作列为各级党委、政府班子实绩工作考核指标,形成一级抓一级,层层抓落实的劳动力转移工作机制。

5、建立和完善劳动力转移政策体系。要借鉴外地的好经验、好做法,结合我盟实际,尽快制定我盟推动劳动力转移工作的政策措施和办法。在建立完善政策体系上,提倡政策创新,只要有利于推动劳动力转移工作,只要有利于增加农牧民收入,只要有利于外出务工人员稳定就业,各旗县市都可以制定出台自己的劳动力转移政策措施。

6、建立劳动力转移经费保障机制。各级财政部门要按照分级预算,分级管理的原则,将劳动力转移工作经费足额列入同级财政预算,确保劳动力转移工作必要的经费开支。盟财政每年安排用工企业考察、信息收集发布、劳务基地建设及劳务经纪人培训等劳动力转移经费预算不少于50万元,各旗县市每年预算不少于30万元,并根据工作需要逐年有所增加。同时,各地要加强对资金实行专帐管理,确保资金安全高效运行。

二、强化技能培训,不断提高农牧民工就业竞争能力

1、整合培训资源,优化办学结构。在我盟现有职业技能培训场所、师资、设施的基础上,充分调动职业技术学院、技工学校、职业高中、就业训练中心等培训机构的积极性,实行“准入制度”,由劳动和社会保障部门牵头,会同财政、教育、农牧业、扶贫、建设等部门,通过自愿申报,重新认定一批职业技能培训基地,并在政策上给予扶持。要制定全盟统一的培训规划,统一组织实施。为保证培训质量解决培训基地师资力量不足问题,可通过建立全盟“职业技能师资人才库”,做到师资全盟共享,从而实现人力资源和培训资源的有效整合和统一。

2、增强技能培训的实效性。要本着“实际、实用、实效”的原则,坚持引导性培训和技能培训相结合,长班与短班相结合,集中培训和分散培训相结合,不断创新培训内容,改进培训方法,通过定向培训、订单培训、校企合作培训、委托企业培训、创业能力培训等行之有效的培训形式,不断增强培训工作的针对性和实效性。同时,各地要全面推行职业资格证书制度和职业技能鉴定工作,尽可能减免相关费用,为农牧民工提供更好的职业技能鉴定服务,切实帮助农牧民工掌握一、两项专业技能,且能够达到用人单位上岗要求。

3、充分发挥劳动力转移培训的主渠道作用。按照“资金不散、渠道不乱、各记其功”的原则,农牧业、扶贫、劳动保障部门要加大对上争取培训资金的力度,“阳光工程”和“雨露计划”要争取2008年所有旗县市均获得立项。争取培训资金同比增长不得低于30%。同时,要加大地方财政对劳动力转移培训的投入力度,盟财政每年投入培训专项资金不少于100万元,各旗县市每年投入不少于50万元,全盟每年培训技能型人员8000人。

4、进一步规范劳动力转移培训工作程序。劳动力转移办公室要履行好在劳动力转移培训工作中的指导、协调、监督、检查职责,对劳动力转移培训事前、事中、事后工作进行全程检查,切实做到培训前有开班申请,培训中有抽查,培训后有验收,确保培训质量,提高就业率。

、落实优惠政策,为劳动力转移创造宽松的环境

1、认真执行《农村土地承包法》,加强对农牧民工土地、草牧场承包权益的保护,任何组织和个人不得以农牧民进城务工为由收回承包地、草牧场。属于村委会一事一议事项的,主要劳动力连续两年外出打工的家庭,应尽可能减免外出人员义务工任务;举家外迁务工一年以上的,免除在外期间义务工任务。农牧民外出务工期间,所承包土地无力耕种的,可通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权。为有效防止耕地撂荒,各嘎查村可成立“助耕队”或“帮扶组”,采取适当有偿服务的形式,确保外出务工人员家庭的春播和秋收不受影响。

2、劳动保障部门要采取切实可行的措施,免费为进城务工的农牧民提供政策咨询、就业信息、职业介绍、技能培训和创业能力培训等就业服务;鼓励农牧民工自愿参加职业技能鉴定,对鉴定合格者颁发职业资格证书,并一次性减免鉴定费用;积极协调公安、工商等部门加大对劳动力市场清理整顿工作力度,重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动,坚决取缔各类非法职业中介机构。每年春季都要集中一段时间开展“春风行动”,为农牧民工进城就业服务,并形成制度。

3、公安、教育、卫生、计生等部门要切实把农牧民工纳入城市公共服务体系。公安部门要优先为外出务工人员办理身份证、暂住证,并按政策规定的最低标准收取费用。对农民举家进城务工一年以上,具有固定住所的农牧民工,经本人申请,公安部门审核后,可转为非农业户口,并继续享有原嘎查村的土地承包权;教育部门对农牧民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待,不得违反国家规定向农牧民工子女加收借读费及其他任何费用;卫生部门要加强农牧民工疾病预防控制工作,落实国家关于特定传染病的免费治疗政策,要把农牧民工适龄儿童纳入当地免疫计划,提高疫苗的接种率;计生部门要做好农牧民工计划生育宣传、教育和技术服务工作,免费发放《流动人口婚育证明》,及时向转入地提供农牧民工婚育信息。

4、工商、税务部门要大力支持劳动力转移工作,对创办劳动力转移中介组织的单位、个人,要在注册资金、从业资格等认定审批程序方面放宽政策,按下限核定优先审批。对合法经营以劳动力转移为主要业务的就业服务企业,在税收上按国家和自治区有关规定享受税费减免政策。

5、新闻媒体单位除积极营造良好的劳动力转移氛围外,要对营利性的劳动力转移中介组织或职业介绍所发布招工信息按广告收费标准的50%收取费用;无偿组织招工的单位或部门的劳务信息,经各级劳动力转移办公室或乡镇劳动保障事务所审核后,可免费在当地新闻媒体上播发。

6、建立劳动力转移工作激励机制。动员和鼓励社会各方面提供盟内外用工信息,鼓励个人和社会组织对外承揽劳务合同项目。凡为劳动力转移办公室提供盟内外用工信息,经考察属实并转移就业成功的,或承揽工程直接带出务工人员100人以上的劳务经纪人和社会组织,由劳动力转移办公室支付信息报酬和奖励资金。盟、旗县市财政每年要安排一定数额的奖励经费。

、加快信息网络建设,培育劳动力市场体系

各级政府和有关部门,要按照公平竞争、合理配置人力资源的原则,强化劳动力转移服务体系建设,加快建立机制健全、运行规范、服务周到、指导有力的劳动力市场体系。

1、加快建立城乡一体化劳动力市场步伐。各地要进一步强化城乡一体化的信息网络建设和组织体系建设,力争用2年时间完成盟、旗县市、苏木镇三级劳动力市场职业供求信息网络建设和苏木镇劳动保障平台建设。实现全盟劳动力资源、职业供求信息联网,资源共享,改变目前我盟各地区劳动力转移信息不对称、相对滞后的现象,依托信息网络,发挥全盟整体优势,不断提升我盟劳动力转移产业的信息化水平。

2、建立“劳动力资源数据库”。各旗县市要充分发挥基层劳动保障平台的作用,对当地的劳动力资源情况要做到底数清、情况明,实行“一村一册,一户一卡”的动态管理,及时掌握当地劳动力的流向、数量、年龄结构、文化程度和职业技能等情况,要建立科学、系统的劳动力转移统计指标体系和评价体系以及完善的督促管理机制,对劳动力转移情况进行逐级上报汇总和分析评价,认真开展逐级监督检查,进一步规范劳动力转移基础工作。继续实行劳动力转移、培训月报表、季通报制度。

3、各地区要积极引入市场竞争机制,加强与发达地区用工企业的联系,搞好转出地与转入地对接工作,以抓好劳动力转移基地建设为龙头,努力培训和打造“兴安劳务品牌”。鼓励和扶持社会中介组织从事劳动力转移工作,鼓励外出务工人员返乡创业,不断壮大劳务经纪人队伍,逐步形成主体多元化、形式多样化、服务规范化的转移就业体系。

4、各地要充分发挥政府驻外办事机构和其他驻外机构的作用,加强与驻地转移基地和企业的联系,及时收集和反馈当地用工信息,努力把驻外机构打造成我盟劳动力转移的“窗口”,外出务工人员的“娘家”。同时,要在我盟外出务工人员较集中的城市或地区,设立劳动力转移服务站,增加编制,选派人员,专抓外出务工人员的日常管理、用工信息收集和维权保障等工作

五、采取积极措施,促进农村牧区劳动力就地就近转移就业

1、大力发展乡镇企业和县域经济,扩大当地转移就业容量。

各地要依据国家产业政策,积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业,发展农村牧区二、三产业和特色经济,发展农牧业产业化经营和农产品加工业。落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施,吸纳更多的农村牧区富余劳动力就地就近转移就业。

2、大力开展农村牧区基础设施建设,促进农牧民就业和增收。各级政府要切实调整投资结构,把对基础设施建设投入的重点转向农村,改善农村牧区生产生活条件,带动农村牧区经济发展和繁荣。加快形成政府支持引导、社会资金参与、农牧民劳动积累相结合的农村牧区建设投入机制。农村牧区基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力,注重建设能够增加农牧民就业机会和促进农牧民直接增收的中小型项目。

3、鼓励引进大项目,特别是用工较多的重大基础设施项目,要最大限度地吸纳本地的农村牧区富余劳动力。同时,劳动力转移办公室也要做好宣传和组织工作,动员本地富余劳动力到这些项目上去务工,使这些富余劳动力离土不离乡就地转移就业。

4、鼓励外出务工人员返乡创业,在选项目、资金信贷、场地安排、工商注册、税费减免等方面给予扶持。把鼓励返乡创业和发展小城镇结合起来,最大限度地为返乡创业人员提供必要条件。

六、加大执法力度,切实维护农牧民工基本权益

1、保障农牧民工依法享有民主政治权利。各级政府要鼓励和引导农牧民工参与户籍所在地的嘎查村委会换届选举,保护农牧民工享有涉及自身权益的重大事项的知情权和决策权。严肃查处用人单位限制农牧民工人身自由和打骂、侮辱农牧民工的非法行为。

2、做好农牧民工法律援助工作。各级司法行政主管部门要把农牧民工作为法律援助的重点对象,引导律师事务所、基层法律服务所和公证机构积极为农牧民工提供法律服务,依法维护他们的合法权益。各级劳动争议仲裁委员会对涉及农牧民工的劳动争议案件要优先受理、快速审理。

3、加大农牧民工维权执法力度。各级劳动保障部门要完善日常巡视检查制度,充分发挥劳动保障法律监督员的作用,对用人单位雇用农牧民工情况、劳动合同签订、工资支付、持证上岗、建立保障金制度等情况随时进行检查。各旗县市和有关部门要严肃查处拖欠农牧民工工资违法行为,畅通农牧民工维权举报投诉渠道,向社会公开举报电话,设立举报信箱,对举报投诉用人单位拖欠农牧民工工资等违反劳动保障法律法规的行为,做到发现一起、查处一起。

4、建立劳动力转移回访和跟踪服务制度。各旗县市和有关部门要加强对外出务工人员和用人单位的回访和跟踪服务,每年至少要回访一次劳动力转移基地,积极开展好外出务工人员的人身安全、工资发放、合法权益的维护及劳务纠纷的调节工作,对外出务工人员较集中的企业要派人驻厂管理,切实维护外出务工人员的合法权益,确保外出人员安心、准备外出人员放心。

七、加大宣传力度,营造良好的劳动力转移舆论氛围

1、树立一种新观念。各级新闻单位要加强对劳动力转移重大意义的宣传,加强对劳动力转移政策法规的宣传,加强对外出务工典型和返乡创业者先进事迹的宣传,切实让各级领导树立起抓劳动力转移就是抓产业、抓劳动力转移就是抓经济、抓劳动力转移就是抓增收、抓劳动力转移就是抓就业的新观念,切实让广大农牧民树立起外出务工能够创业致富和增长才干,是一项光荣事业的新观念。

2、开展宣传月活动。将每年3月份定为我盟“劳动力转移工作宣传月”,届时盟、旗县市、苏木镇三级联动,通过大篷车下乡、密集人群设立政策咨询台、散发宣传材料、巡回演讲等宣传形式,为推动劳动力转移工作营造良好的社会环境。

3、选好劳动力转移宣传载体。各旗县市和有关部门要广泛开展好劳动力转移“四个一”活动,即每年召开一次总结表彰大会、一次返乡创业者座谈会、制作一期外出务工能人现身说法专题片、回访一次劳务输出基地。

各旗县市、各有关部门要按照本决定的要求,结合工作实际,认真研究和制定具体实施办法,确保劳动力转移工作各项政策措施落到实处。


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